公安部交管局副局长详解驾驶新规———

　　 公安部日前发布修改后的《机动车驾驶证申领和使用规定》和《关于修改〈机动车登记规定〉决定》。昨天上午，公安部交管局副局长李江平在公安部大楼就公布后社会上出现的一些疑问进行了详细解读。

　　 出台背景

　　 1.86亿人拥有驾照 进入汽车时代

　　 昨天，李江平首先就新规出台背景进行了介绍。他透露：新中国成立初期，全国机动车驾驶人和机动车都不到10万，2004年，机动车发展到一亿辆，这中间用了54年的时间。从2004年到2010年，6年的时间里机动车数量又翻了一番，机动车的保有量突破2亿。今年上半年，机动车达到了2.33亿辆。其中汽车就有1.14亿辆。另外，目前我国驾驶人是2.47亿。其中拥有汽车驾驶证的有1.86亿。

　　 李江平告诉记者，从2011年统计情况看，交通违法行为中，超速行驶占20.1%，闯红灯占7.7 %。“这些问题反映出当前我国还没有建立起相应的汽车文明，驾驶人的文化素质、心理素质、专业素质和社会责任意识等综合素质急需进一步提高。需要通过严格、规范的管理制度加强教育、引导，在国民享用汽车工具的同时，形成汽车文明和汽车文化，真正进入汽车时代。”

　　 随着我国经济迅速发展，人们出行方式的转变，交通已经成为一大杀手。李江平介绍，新中国成立初期，我国一年发生事故死亡人数为800人，在2002年交通事故死亡人数达到峰值，这年因交通事故死亡的人数达到107000多人。后来经过治理整顿，交通事故死亡人数逐年下降，到去年为62387人。每年一次死亡十人以上的交通事故就有二三十起。而这些交通事故90%以上都是人为因素造成的，而这其中又有90%是因为机动车驾驶人员造成的。

　　 他认为，即使与交通事故死亡最高峰时相比已经下降了4万，但这个数字仍旧十分庞大。反观发达国家，机动车保有量已达维持稳定状态，形成文明、礼让的汽车文化，交通死亡人数在逐年下降。李江平告诉记者，之所以出现这种情况，就是因为中国的汽车文明建立，而立法是汽车文明的基础。“为了更好地解决交通安全的问题，我们需要通过法律的完善、法律的严格，特别是严格的执法，来提高我们交通参与者守法的意识，法律的制定要考虑绝大多数人的利益。”

　　 调查修改历时一年半

　　 据了解，这次出台的两个部规前后历时一年半时间。2011年3月和2012年3月，公安部交管局先后启动《机动车驾驶证申领和使用规定》和《机动车登记规定》修改工作。其间，还多次召开座谈会听取意见，赴地方专题调研，并征求了各地公安交通管理部门以及部法制局、禁毒局和交通运输部、教育部、总后军交部等单位意见；在10个省开展了社会调查，收回调查问卷20534份。根据各地各部门反映的问题和社会调查情况，在参考国外管理经验基础上，修改形成《机动车驾驶证申领和使用规定》（送审稿）和《关于修改〈机动车登记规定〉决定》（送审稿）。

　　 在昨天的通气会上，李江平副局长还表示，罚款不是目的，此次修改没有涉及罚款额的调整，而是通过记分的调整，增加交通违法成本，强化对驾驶人遵守交通法规的提醒。

　　 焦点解读

　　 交通违规行为将与征信制度挂钩

　　 新规公布后很多公众对于闯红灯记6分、实习驾驶员上高速需有老司机陪同等规定产生疑问，昨天李江平就这次社会关心的热点问题还进行了详尽解释。

　　 ■关于闯红灯罚6分

　　 据李江平副局长透露，今年上半年与去年同期相比，闯红灯违章上升30%。去年有1000多人死于违反交通信号灯的规定。他认为，交通信号灯是最基本的通行要求，是每一个交通参与者必须遵守的规定。而违反交通信号灯的行为绝大多数又都是故意的。

　　 李江平以美、德两国为例，“在这两个国家闯红灯的当事人还要被记入到个人信用记录，在新加坡闯红灯会被监禁，香港地区是罚5分和相应的高额罚款。”他告诉记者，在许多发达国家，交通违章积分是一年6分有的甚至2年12分。“在这个角度上看，我们的处罚已经算比较宽松了”。

　　 对于一些地区交通信号灯设置不合理的问题，李江平透露，从现在到年底，全国范围内正在清理不规范的交通信号标志，符合国家规范的信号灯将安到各个路口。另外，这次公安部对黄灯的时长做了最低时间规定。“全国所有交通信号灯的黄灯时长不得低于3秒钟，上限根据路口大小等具体情况由各地自己设置。”

　　 对于一些由于特殊情况而违反交通信号灯的情况，李江平指出可以按照执法程序进行核实和纠正，如不是因为驾驶人自身过错原因造成的闯红灯，除了通过法制员审核等形式在前期予以纠正外，还可以通过行政复议、行政诉讼等渠道申诉解决。他举例说明，比如各地都有因拉急诊病人去医院而闯红灯的报道，这些情况都可以经过申请，经核实纠正处罚。

　　 ■关于实习司机上高速

　　 最近关于实习司机上高速需有老司机指导的规定在网上争议很多，昨天李江平就此进行了解释。在2004年5月1日前，我国不允许实习司机上高速公路驾驶。此后由于公众有这方面的需求，因此实习司机上高速的规定被解禁。但近年来，我国驾驶人以平均每年2000多万人的速度快速增长，截至2011年底，一年以下驾龄驾驶人达2613万人，占总数的10.91%。与此同时，新驾驶人素质不高、安全守法驾驶意识不强等问题突出，2011年，驾龄在一年内的新驾驶人肇事21845起，占同期事故总数的10.47%，造成人员死亡5505人，占同期死亡人数的8.94%。

　　 李江平特别指出，今年国庆黄金周期间，驾龄不足一年的新驾驶人肇事导致的死亡人数占总量的16.2%。他告诉记者，欧美等发达国家普遍对实习期驾驶人采取严格的管理措施。这次规定实习司机上高速需有老司机指导要靠绝大多数人的自觉遵守。“就如同酒驾一样，不可能同一时间把所有车辆的驾驶员都进行酒精测试，因此这项执法靠在高速路口和服务区的抽查”。

　　 在谈到实习司机在高速路上出现事故的责任认定问题时，李江平指出，老司机陪驾要起到指导作用。但驾车人已取得驾驶证，只要上路就有责任和义务遵守交通法规，因此还是要由驾驶者本人来承担责任。但如果陪驾存在过错，比如指使新司机超速，则也要负责任。

　　 ■关于新规实施前的准备

　　 昨天，李江平还谈到新规实施前的执法准备工作。他透露从2007年开始，公安部就开始清理整顿不合标准交通管理设施，这项工作一直都在做。比如规定测速装置必须有提前警告标志。移动测速设备必须安装在制式警车，而且必须由民警操作。一些学校门口安装减速标志。对于民警违规进行追责。

　　 李江平透露，今年7月国务院印发的《关于加强道路交通安全工作的意见》中，已提出今后交通违规行为要与征信制度挂钩的要求。“完善这个制度还需要一步步的走”。在谈到替分问题时，李江平表示，针对一些地方出现的非法中介“顶包”处理违法现象，交管部门将进一步加大对违法图片的审核力度，核实前来处理违法的驾驶人和违法当事人是否一致，以此杜绝非法中介“顶包”现象。同时，为从技术上解决“顶包”问题，交管部门还将升级和完善交通违法处理系统，对一名驾驶人在一段时间多次出现在系统内、有“顶包”嫌疑的，系统将会自动预警和提示，交管部门将会进行调查。

　　 数字内存

　　 2011年，全国共发生一次死亡10人以上的特大交通事故27起，其中23起是大中型客货车驾驶人肇事导致的，24起是在夜间、山区、湿滑路等复杂道路和天气条件下发生的，而且全部存在超速、超员、超载等严重交通违法行为。

　　 2011年，全国共查处醉酒驾驶机动车违法行为4.7万起，酒后驾驶36.6万起，吊销驾驶证2.9万本，撤销驾驶证116本。

　　 2011年共查处超速、超员、超载和疲劳驾驶交通违法5572万起，与2010年相比，增加1535.8万起，上升38.1%，占全部处罚总量的比例为22.6%。

　　 2011年发生的致人死亡交通事故中，因驾驶人交通违法导致的占92.51%。